吳振坤
2023年12月召(zhao)開的(de)(de)中(zhong)央經濟工作(zuo)會議(yi)強調，打造低空經濟等戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)，以科技創新(xin)(xin)引領現代(dai)化產(chan)(chan)業(ye)體系建設(she)。省(sheng)(sheng)委(wei)經濟工作(zuo)會議(yi)也要(yao)求，找(zhao)準(zhun)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)新(xin)(xin)賽(sai)道的(de)(de)切入點，把未來產(chan)(chan)業(ye)作(zuo)為打造新(xin)(xin)質生產(chan)(chan)力的(de)(de)關(guan)鍵。搶抓機遇，利(li)用(yong)我省(sheng)(sheng)產(chan)(chan)業(ye)基礎和市場優勢，加快低空經濟發展，是貫(guan)徹落實(shi)黨中(zhong)央、省(sheng)(sheng)委(wei)決策(ce)部(bu)署的(de)(de)重要(yao)舉措，對(dui)實(shi)施“十大(da)戰略”、加快現代(dai)化河南建設(she)具有(you)重要(yao)意義。
低空(kong)經濟發展空(kong)間可觀(guan)
低(di)空經濟是以(yi)民用(yong)有人(ren)(ren)駕駛和無人(ren)(ren)駕駛航空器（以(yi)下簡(jian)稱“無人(ren)(ren)機”）為主，以(yi)載(zai)人(ren)(ren)、載(zai)貨和其(qi)他(ta)低(di)空飛(fei)(fei)行作業活動為牽引(yin)，輻射帶動相關(guan)領(ling)域(yu)融(rong)合(he)(he)發展的(de)綜合(he)(he)性經濟形態，主要包(bao)括低(di)空制(zhi)造、低(di)空保障、低(di)空飛(fei)(fei)行及綜合(he)(he)服務等(deng)重點(dian)方向。
低空(kong)經濟(ji)以(yi)低空(kong)空(kong)域(yu)資源為空(kong)間依托，尤其是隨(sui)著低空(kong)飛行(xing)(xing)(xing)和(he)無人(ren)機產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，低空(kong)空(kong)域(yu)蘊藏的(de)巨(ju)大經濟(ji)價值(zhi)進一步凸顯(xian)。民用航空(kong)器在低空(kong)空(kong)域(yu)的(de)飛行(xing)(xing)(xing)活(huo)動，如載(zai)人(ren)、載(zai)貨以(yi)及(ji)低空(kong)游覽、農林作業(ye)(ye)(ye)等(deng)，不(bu)僅直接滿(man)足了(le)生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活(huo)需要，創造(zao)了(le)經濟(ji)社會價值(zhi)，而且(qie)能(neng)(neng)夠(gou)帶來一系列(lie)的(de)投資和(he)消費。低空(kong)經濟(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上游為低空(kong)航空(kong)器研(yan)發(fa)、制造(zao)、銷售等(deng)，下游為各種低空(kong)飛行(xing)(xing)(xing)活(huo)動和(he)相關服務(wu)(wu)(wu)保障，以(yi)及(ji)對空(kong)域(yu)和(he)地面基(ji)礎(chu)設施的(de)開發(fa)、建設和(he)運營服務(wu)(wu)(wu)保障等(deng)，并衍生(sheng)出教育培訓、金融、維(wei)修、中介等(deng)一系列(lie)服務(wu)(wu)(wu)需求。低空(kong)經濟(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)長(chang)、服務(wu)(wu)(wu)范圍廣(guang)，能(neng)(neng)夠(gou)與(yu)一、二、三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)深度融合(he)，而且(qie)局地性特征明顯(xian)，與(yu)區域(yu)經濟(ji)發(fa)展緊密(mi)關聯(lian)，是一種區域(yu)性、綜(zong)合(he)性經濟(ji)形態。
低(di)空(kong)經(jing)濟發展環境(jing)逐步優化。國家陸續(xu)出臺相關政(zheng)策為(wei)(wei)低(di)空(kong)經(jing)濟發展創造了(le)良好政(zheng)策環境(jing)，2010年以來(lai)全國空(kong)管(guan)(guan)體制改革(ge)和低(di)空(kong)空(kong)域管(guan)(guan)理改革(ge)不斷(duan)深化，尤其是《民用(yong)(yong)無(wu)人(ren)駕駛航(hang)空(kong)器飛(fei)(fei)行(xing)管(guan)(guan)理暫行(xing)條例》于(yu)2024年1月(yue)開(kai)始實施，為(wei)(wei)無(wu)人(ren)機產(chan)業加(jia)速(su)發展打開(kai)了(le)空(kong)間。隨(sui)著經(jing)濟社會發展，低(di)空(kong)飛(fei)(fei)行(xing)應(ying)(ying)用(yong)(yong)場景(jing)不斷(duan)拓展，市場需求持續(xu)擴(kuo)大。我國無(wu)人(ren)機技(ji)術已迅速(su)趕上且在(zai)相關領域實現了(le)技(ji)術引領，5G、北斗衛(wei)星導航(hang)、大數據(ju)、高(gao)能(neng)量密度電池和氫(qing)能(neng)等技(ji)術的(de)快速(su)發展，數字化、網絡化、智能(neng)化為(wei)(wei)特征的(de)新(xin)一輪科技(ji)革(ge)命，為(wei)(wei)低(di)空(kong)新(xin)型基礎設(she)施和低(di)空(kong)飛(fei)(fei)行(xing)器創新(xin)發展與廣泛(fan)應(ying)(ying)用(yong)(yong)提(ti)供了(le)強大動(dong)力。深圳等先行(xing)地(di)區的(de)創新(xin)舉(ju)措和實踐經(jing)驗，以及探索(suo)形成的(de)新(xin)技(ji)術新(xin)業態新(xin)模式，為(wei)(wei)各地(di)發展低(di)空(kong)經(jing)濟提(ti)供了(le)重(zhong)要借鑒。
低空(kong)經濟發展的方向目標
作(zuo)為綜(zong)合性(xing)(xing)強、前瞻(zhan)引領作(zuo)用突出的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)新興產業，低空經濟(ji)對(dui)現(xian)代化河南建設具有重要意(yi)義。
培育區(qu)(qu)域競爭新(xin)優勢(shi)(shi)。我(wo)省(sheng)獲批建設全國第一個以航空經(jing)(jing)(jing)濟為主題的功能區(qu)(qu)——鄭州(zhou)航空港經(jing)(jing)(jing)濟綜合實(shi)驗區(qu)(qu)，在(zai)航空經(jing)(jing)(jing)濟發展方(fang)面具有(you)先發優勢(shi)(shi)且成(cheng)效顯著，在(zai)已有(you)的探索(suo)實(shi)踐(jian)經(jing)(jing)(jing)驗基礎(chu)上，進(jin)一步豐(feng)富(fu)拓展低空經(jing)(jing)(jing)濟，有(you)利于鞏固提升我(wo)省(sheng)航空經(jing)(jing)(jing)濟優勢(shi)(shi)，培育形成(cheng)新(xin)的區(qu)(qu)域競爭優勢(shi)(shi)。
提升(sheng)公共服(fu)務(wu)現代化水平(ping)。低空飛行(xing)器(qi)具(ju)有機動靈(ling)活、高效(xiao)(xiao)快捷、覆蓋(gai)面廣等優勢(shi)，為提高公共服(fu)務(wu)水平(ping)提供了新手段，在應急救援、醫療救護(hu)、搶險救災、人(ren)(ren)工影響天氣(qi)等領域均(jun)能(neng)發揮重要作(zuo)用。無人(ren)(ren)機更是已(yi)經廣泛(fan)用于各種公務(wu)巡查和執法輔助(zhu)，如(ru)生態環境監測、重點項(xiang)目巡查等。通(tong)過低空飛行(xing)與數字化平(ping)臺的結合，可以實現“實時(shi)發現、實時(shi)推(tui)送、實時(shi)處置”功(gong)能(neng)，提高公共服(fu)務(wu)效(xiao)(xiao)率和質量(liang)，降低公共服(fu)務(wu)成本(ben)。
開拓科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)新(xin)(xin)(xin)賽場。低(di)空(kong)(kong)經(jing)濟發(fa)展及其(qi)對(dui)各個行(xing)業(ye)的(de)滲透、與相關產業(ye)的(de)融合發(fa)展，本身就是科技(ji)(ji)進(jin)步(bu)(bu)的(de)過程(cheng)，其(qi)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)發(fa)展更需(xu)要(yao)持續不(bu)斷的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)來引領，這為我(wo)省實施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動、優(you)勢再造、數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)轉型及換道領跑等戰略(lve)提(ti)供了重要(yao)抓手。無人(ren)機產業(ye)高速(su)發(fa)展要(yao)求大(da)數(shu)(shu)據、數(shu)(shu)字(zi)(zi)孿生、模擬(ni)仿真等數(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)加快迭代更新(xin)(xin)(xin)。低(di)空(kong)(kong)經(jing)濟帶(dai)來的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)進(jin)步(bu)(bu)需(xu)求，有利于吸引集(ji)聚高端(duan)人(ren)才，激發(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)力。
推動要素聚集壯大產業規模
應充分利用我(wo)省的(de)市場(chang)(chang)和(he)產業(ye)優勢(shi)，學習借鑒(jian)先行地區經驗，強(qiang)化制度創新和(he)制度供(gong)給，加(jia)快推動高端要素聚集，培育市場(chang)(chang)主(zhu)體，壯(zhuang)大產業(ye)規模，讓“低(di)空飛起(qi)來(lai)(lai)、市場(chang)(chang)熱(re)起(qi)來(lai)(lai)、產業(ye)強(qiang)起(qi)來(lai)(lai)”。
強化頂層設計，加強機(ji)(ji)(ji)制(zhi)和政策創新。建立政府主導(dao)、高位(wei)推動(dong)的領(ling)導(dao)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，對全省低(di)空(kong)(kong)經(jing)濟(ji)發展進(jin)行系統謀劃部署(shu)。抓住空(kong)(kong)域這個關鍵點(dian)構建縱向、橫向協(xie)同治理機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。結合我(wo)省實際(ji)，突出發展重點(dian)，制(zhi)定出臺針(zhen)對性更強的產業(ye)扶(fu)持政策，完善政策扶(fu)持體系，強化政策優勢。
建設(she)低(di)空(kong)(kong)(kong)天網，持(chi)續(xu)擴大優(you)化空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)供(gong)給。聚(ju)焦“飛(fei)(fei)得起(qi)來”這一個關鍵目標，加快低(di)空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)分(fen)(fen)類劃設(she)，構建多(duo)層次低(di)空(kong)(kong)(kong)飛(fei)(fei)行網絡。以《民用無(wu)人(ren)駕駛航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)器飛(fei)(fei)行管理(li)暫行條(tiao)例(li)》實施為契機(ji)(ji)，橫向拓展無(wu)人(ren)駕駛航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)適飛(fei)(fei)空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)范(fan)圍，縱(zong)向拓展空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)高度，擴大有人(ren)駕駛航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)器可(ke)(ke)用空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)。規劃建設(she)低(di)空(kong)(kong)(kong)航(hang)(hang)路航(hang)(hang)線，連點成網，實現分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類運行。借助數字化、智能化等科技手段(duan)，持(chi)續(xu)擴大優(you)化低(di)空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)容(rong)量，依托監(jian)管服務平(ping)臺建立(li)“便(bian)捷飛(fei)(fei)行、一網通(tong)辦(ban)”的空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)使(shi)用審批機(ji)(ji)制，實現低(di)空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)可(ke)(ke)計算、可(ke)(ke)通(tong)達和可(ke)(ke)運營。
完善地(di)面網絡，強化基礎(chu)設(she)(she)(she)施保(bao)障。兼顧當(dang)前(qian)和(he)長遠，統籌(chou)有(you)人駕駛和(he)無(wu)人駕駛航空(kong)(kong)器(qi)需求，科學布局地(di)面起(qi)(qi)降(jiang)設(she)(she)(she)施，構建以骨(gu)干通用機(ji)(ji)場(chang)(chang)為綜(zong)合(he)(he)樞紐、直升機(ji)(ji)起(qi)(qi)降(jiang)場(chang)(chang)和(he)無(wu)人機(ji)(ji)起(qi)(qi)降(jiang)點為末梢(shao)的(de)多(duo)層(ceng)次地(di)面保(bao)障網絡及配套設(she)(she)(she)施。加快骨(gu)干通用機(ji)(ji)場(chang)(chang)建設(she)(she)(she)，建成(cheng)服務(wu)各種低(di)空(kong)(kong)飛行(xing)的(de)綜(zong)合(he)(he)性、區域性樞紐和(he)產業集聚平臺(tai)。結合(he)(he)航空(kong)(kong)應急救(jiu)援、醫療救(jiu)護和(he)空(kong)(kong)中游覽等需求，合(he)(he)理劃設(she)(she)(she)和(he)建設(she)(she)(she)直升機(ji)(ji)起(qi)(qi)降(jiang)場(chang)(chang)。適應無(wu)人機(ji)(ji)快速發展需要，有(you)序(xu)推進智慧型(xing)、共享(xiang)型(xing)新型(xing)起(qi)(qi)降(jiang)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)。同(tong)步推進信息基礎(chu)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)，促進空(kong)(kong)、地(di)基礎(chu)設(she)(she)(she)施協同(tong)高效運(yun)行(xing)。
拓(tuo)展(zhan)應(ying)(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)場(chang)(chang)景(jing)(jing)(jing)，打造產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)陣地。市(shi)場(chang)(chang)需(xu)求是推動(dong)戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)高效(xiao)(xiao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的關鍵，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)是拉動(dong)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)的有效(xiao)(xiao)途徑。低空經(jing)濟大(da)量需(xu)求來(lai)自公共(gong)服務(wu)領(ling)域(yu)，這(zhe)為政(zheng)府(fu)加快產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培育提供了有利(li)條件(jian)。系統(tong)梳理政(zheng)府(fu)部門服務(wu)需(xu)求，統(tong)籌(chou)整合(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)資源，加大(da)力度(du)開發(fa)(fa)(fa)開放公共(gong)服務(wu)領(ling)域(yu)應(ying)(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)場(chang)(chang)景(jing)(jing)(jing)，促進(jin)(jin)新(xin)項(xiang)目新(xin)技術引進(jin)(jin)和本土市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)培育。結(jie)合(he)(he)我省省情特點(dian)，優(you)先打造無人(ren)機物流配送、無人(ren)機農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)服務(wu)等領(ling)域(yu)的特色(se)應(ying)(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)場(chang)(chang)景(jing)(jing)(jing)，大(da)力培育示(shi)范(fan)性商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)場(chang)(chang)景(jing)(jing)(jing)，激發(fa)(fa)(fa)市(shi)場(chang)(chang)潛力。積極申(shen)建(jian)城市(shi)物流配送和智慧農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)場(chang)(chang)景(jing)(jing)(jing)的無人(ren)駕駛(shi)航空試驗(yan)區，打造產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集聚發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)平(ping)臺。通過拓(tuo)展(zhan)豐富(fu)應(ying)(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)場(chang)(chang)景(jing)(jing)(jing)，打造需(xu)求和技術雙向互動(dong)的陣地，促進(jin)(jin)低空經(jing)濟與(yu)相關產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)深度(du)融合(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，催生新(xin)產(chan)品、新(xin)服務(wu)和新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態。
以(yi)無人(ren)(ren)(ren)機為突破(po)，加(jia)快發展低(di)空制造(zao)(zao)產(chan)業(ye)。無人(ren)(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)航(hang)空器(qi)(qi)對有(you)人(ren)(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)航(hang)空器(qi)(qi)的(de)(de)逐步替代漸成趨勢(shi)，深圳等地的(de)(de)實踐表明(ming)無人(ren)(ren)(ren)機是(shi)低(di)空經濟的(de)(de)主導產(chan)業(ye)、大有(you)可為。尤其是(shi)《民(min)用無人(ren)(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)航(hang)空器(qi)(qi)飛(fei)行管理暫(zan)行條例》正式施(shi)行，制造(zao)(zao)領(ling)域(yu)的(de)(de)強制性標準(zhun)和(he)民(min)航(hang)相關規章將(jiang)陸續出臺(tai)，對制造(zao)(zao)與運行進(jin)行全鏈條規范，這將(jiang)提(ti)高(gao)行業(ye)準(zhun)入(ru)門檻、引(yin)發產(chan)業(ye)布局調整，為我省發揮后(hou)發優(you)勢(shi)提(ti)供了契機。我們應(ying)搶抓這一(yi)機遇(yu)，加(jia)快引(yin)進(jin)一(yi)批帶動(dong)性強的(de)(de)優(you)質產(chan)業(ye)項(xiang)目。同時，支持省內相關企(qi)業(ye)提(ti)升配套能(neng)力，推動(dong)產(chan)業(ye)鏈各環節協同發展，做強做優(you)產(chan)業(ye)鏈。支持省內無人(ren)(ren)(ren)機和(he)小型(xing)運動(dong)飛(fei)機、模擬機等制造(zao)(zao)企(qi)業(ye)提(ti)質升級，加(jia)快發展壯大。
構建創新生(sheng)態(tai)，增強科(ke)技(ji)引領支(zhi)撐。加(jia)(jia)大(da)投入力度支(zhi)持構建低空(kong)(kong)經濟創新生(sheng)態(tai)，更好地(di)發(fa)揮(hui)這一新興經濟形態(tai)對(dui)新技(ji)術的吸(xi)納、轉(zhuan)(zhuan)化和(he)(he)引領作(zuo)(zuo)用。鼓勵支(zhi)持成長(chang)期的科(ke)技(ji)型企業主持或參與(yu)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)、重(zhong)點(dian)研發(fa)專項，選(xuan)育優質創新創業項目。加(jia)(jia)快布(bu)局建設(she)高能(neng)級(ji)創新平(ping)臺載體，高水平(ping)建設(she)無人機綜合驗證(zheng)場。以需(xu)求為導向布(bu)局前(qian)沿性技(ji)術創新，推進低空(kong)(kong)航(hang)路(lu)智(zhi)(zhi)能(neng)規劃和(he)(he)管理(li)、低空(kong)(kong)導航(hang)通信、無人機新材料、新能(neng)源、智(zhi)(zhi)能(neng)傳感器(qi)、任務載荷(he)設(she)備等方(fang)面(mian)的研發(fa)和(he)(he)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化，前(qian)瞻開展電動垂直起降飛行器(qi)有關技(ji)術探索，開辟未來城(cheng)市交通新篇章。（作(zuo)(zuo)者單位：河南民航(hang)發(fa)展投資集(ji)團(tuan)有限公司(si)）