通(tong)用航(hang)空發(fa)展(zhan)(zhan)具有重要的戰略(lve)意義，與諸多行業(ye)的發(fa)展(zhan)(zhan)關系密切，包括通(tong)航(hang)飛機生(sheng)(sheng)產、制造，同(tong)時輻射旅(lv)游、客(ke)運(yun)、服務、培(pei)訓、科研等眾多產業(ye)，形成低(di)空經濟產業(ye)鏈結構，不斷推(tui)動(dong)社會發(fa)展(zhan)(zhan)，提高人民生(sheng)(sheng)活水平。
在國內低(di)(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域(yu)改革(ge)背景下(xia)，一些城市(shi)(shi)較早完(wan)成了(le)航空(kong)(kong)產業(ye)布局(ju)規劃(hua)(hua)，城市(shi)(shi)空(kong)(kong)中交通(tong)等行業(ye)蓄勢待發(fa)。從城市(shi)(shi)通(tong)用航空(kong)(kong)長遠發(fa)展的角度來(lai)看，其產業(ye)規劃(hua)(hua)還(huan)須結合(he)資源稟賦，做好商業(ye)布局(ju)，深挖市(shi)(shi)場需求，實現高(gao)端(duan)制造(zao)業(ye)升(sheng)級；積極出臺低(di)(di)空(kong)(kong)運行管理文件，完(wan)善公共低(di)(di)空(kong)(kong)出行規則，維護公共安全與生態利益，實現通(tong)航服務現代化。
一、低(di)空經濟內涵與國內發展(zhan)現(xian)狀
在我國，通用(yong)航空(kong)(kong)從20世紀50年(nian)代中期發展至今，由(you)最早兩三(san)個項目增加到了遍(bian)及(ji)農業、測(ce)繪、冶金(jin)、海(hai)洋、氣象、體育(yu)、旅游、衛生和(he)科研等(deng)領域(yu)十(shi)大(da)類100多(duo)項，作業范圍覆蓋全(quan)國各個省區(qu)市。2010年(nian)，國務院、中央(yang)軍委聯合(he)頒(ban)布《關于(yu)深(shen)化我國低(di)(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域(yu)管(guan)理改(gai)革的意見》，對(dui)我國低(di)(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域(yu)管(guan)理改(gai)革工作作出部(bu)署，提出逐步開放(fang)1000米以(yi)下(xia)空(kong)(kong)域(yu)。這是我國通用(yong)航空(kong)(kong)大(da)發展的一(yi)個重(zhong)要(yao)歷(li)史轉折(zhe)點，由(you)此開啟了我國通用(yong)航空(kong)(kong)事業的新篇章。低(di)(di)空(kong)(kong)開放(fang)政策(ce)發布后，通用(yong)航空(kong)(kong)飛行小時數(shu)明顯增加。
2016年(nian)5月，國務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)印(yin)發(fa)《關于促進通用航(hang)空(kong)業(ye)發(fa)展(zhan)的指導意見》，為(wei)我國通用航(hang)空(kong)業(ye)發(fa)展(zhan)作出了頂層部署。隨(sui)后(hou)，通用航(hang)空(kong)相關管理規章和政策不斷完善，為(wei)通用航(hang)空(kong)產業(ye)發(fa)展(zhan)創(chuang)造了良好環境，我國通用航(hang)空(kong)產業(ye)呈現良好發(fa)展(zhan)勢(shi)頭。
二、面臨的問題
中國工(gong)程院院士吳光輝表示，低(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域開放的(de)目的(de)是(shi)讓(rang)通(tong)用飛(fei)機飛(fei)起來，而發展通(tong)用航空(kong)(kong)不僅(jin)要讓(rang)通(tong)用飛(fei)機飛(fei)起來，而且還要能落得(de)下去(qu)，這就需要建立(li)一(yi)套(tao)完備的(de)航空(kong)(kong)運輸服務體(ti)系。
針對低空(kong)經(jing)濟產業(ye)鏈存(cun)在的共性問題，在政(zheng)(zheng)策推(tui)動和(he)市場(chang)需求的共同作(zuo)用(yong)(yong)下(xia)，產業(ye)規(gui)劃者(zhe)不(bu)斷制定完善產業(ye)政(zheng)(zheng)策，已(yi)經(jing)取得(de)了一定成(cheng)果。各(ge)地航(hang)空(kong)產業(ye)已(yi)實現制造(zao)與運行(xing)融合發展，自主產品不(bu)斷開發和(he)推(tui)廣(guang)，法律法規(gui)和(he)安全保障逐步(bu)健全，應用(yong)(yong)場(chang)景不(bu)斷創新，展會宣傳穩步(bu)擴大，但(dan)在產業(ye)鏈發展過程中仍存(cun)在一些問題。
（一）重制造布局，輕商業布局
隨著通(tong)用航空(kong)制造(zao)投(tou)資審批權的(de)下(xia)(xia)放，在國(guo)家(jia)對(dui)通(tong)用航空(kong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)推進和(he)市(shi)(shi)場(chang)帶(dai)動(dong)下(xia)(xia)，民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)逐(zhu)漸成(cheng)為通(tong)用航空(kong)市(shi)(shi)場(chang)的(de)主力軍。同(tong)時(shi)，在地(di)方(fang)推動(dong)和(he)龍頭企業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)下(xia)(xia)，在原有珠海、石家(jia)莊(zhuang)、荊門、景(jing)德鎮(zhen)和(he)哈爾濱等(deng)國(guo)家(jia)級產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)的(de)基(ji)礎上，迅速建成(cheng)一(yi)批通(tong)用航空(kong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)，形成(cheng)了一(yi)定規(gui)(gui)(gui)模的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚，鞏(gong)固完善了運營(ying)基(ji)礎設施，市(shi)(shi)場(chang)開(kai)拓、應用場(chang)景(jing)設計仍(reng)在不斷(duan)創新。然而，在飛機交(jiao)付(fu)、展示、維修、改裝(zhuang)等(deng)商業(ye)(ye)(ye)領(ling)域，仍(reng)然缺(que)少詳盡的(de)規(gui)(gui)(gui)劃。多地(di)通(tong)航產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局規(gui)(gui)(gui)劃存在相似的(de)問題，不利于在低空(kong)經(jing)濟中形成(cheng)各(ge)自產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)優(you)勢(shi)。同(tong)時(shi)，從市(shi)(shi)場(chang)發展預(yu)期來(lai)看，還(huan)需要儲備足(zu)夠多的(de)飛行人才(cai)。
（二(er)）重通航運營(ying)，輕通航服務
越來越多的(de)企(qi)業競逐低空經(jing)濟賽道，使得(de)通(tong)航(hang)(hang)應(ying)用場(chang)景不(bu)斷創新，參與者中不(bu)乏(fa)經(jing)濟實力雄厚的(de)國企(qi)、互聯網公司、新勢(shi)力車企(qi)。通(tong)航(hang)(hang)飛機(ji)及(ji)零(ling)(ling)部(bu)件(jian)制(zhi)造企(qi)業仍以民營中小企(qi)業為主，需(xu)要(yao)面對飛機(ji)及(ji)零(ling)(ling)部(bu)件(jian)審(shen)定周(zhou)期(qi)長、資(zi)金(jin)需(xu)求大(da)的(de)問(wen)題。從飛機(ji)設(she)計研(yan)發到適航(hang)(hang)取證(zheng)，從應(ying)用場(chang)景投(tou)入市場(chang)到市場(chang)成熟，都(dou)需(xu)要(yao)較長周(zhou)期(qi)，企(qi)業的(de)生存情(qing)況嚴(yan)重依賴研(yan)發進度(du)以及(ji)成本收益(yi)。低空航(hang)(hang)線的(de)申請審(shen)批周(zhou)期(qi)同樣給企(qi)業帶來嚴(yan)峻考驗。
通(tong)(tong)用機場固定運營基地以及(ji)飛行服務站的(de)(de)設(she)(she)計建設(she)(she)，低空經(jing)濟(ji)運行的(de)(de)監(jian)管，通(tong)(tong)航服務的(de)(de)成熟完善需要時(shi)間的(de)(de)積累。在(zai)通(tong)(tong)航制造技術不斷革新的(de)(de)時(shi)代，原有保障(zhang)設(she)(she)施(shi)也(ye)存(cun)在(zai)不適應新的(de)(de)保障(zhang)需求的(de)(de)情況。
（三(san)）重整機創新，輕部件創新
國內電(dian)(dian)動(dong)飛機領域實現(xian)了(le)(le)(le)多項突破，構(gou)建了(le)(le)(le)國內通航產(chan)(chan)業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態，新業(ye)(ye)態為航空零(ling)(ling)部(bu)件(jian)制(zhi)造企(qi)業(ye)(ye)“彎(wan)道超車”創(chuang)(chuang)造了(le)(le)(le)機會。我國通用航空產(chan)(chan)業(ye)(ye)已(yi)開始具(ju)備發動(dong)機和控制(zhi)、傳動(dong)系統，機載航電(dian)(dian)和機電(dian)(dian)系統等配套產(chan)(chan)品的生產(chan)(chan)制(zhi)造能力。國內航空器零(ling)(ling)部(bu)件(jian)市場已(yi)初具(ju)規模(mo)。然而(er)，在國內航空配套企(qi)業(ye)(ye)中，普(pu)遍存(cun)在規模(mo)小、科研能力弱、缺乏(fa)品牌優勢(shi)等問題。零(ling)(ling)部(bu)件(jian)制(zhi)造企(qi)業(ye)(ye)普(pu)遍選擇(ze)以完成特定主機廠(chang)訂單為主，缺乏(fa)擴大(da)產(chan)(chan)業(ye)(ye)規模(mo)的動(dong)力。即使(shi)面對可(ke)觀的維修市場規模(mo)，通航運營企(qi)業(ye)(ye)也會因為不(bu)愿積累航材庫(ku)存(cun)而(er)選擇(ze)不(bu)提升產(chan)(chan)能，導致企(qi)業(ye)(ye)失去創(chuang)(chuang)新動(dong)力。
（四）重公(gong)共參與，輕公(gong)共規則(ze)
國內通(tong)航企業眾(zhong)多，從(cong)飛(fei)行(xing)(xing)(xing)小時數來看(kan)，從(cong)事(shi)公共服(fu)務明顯多于(yu)(yu)私人(ren)出行(xing)(xing)(xing)，民眾(zhong)對于(yu)(yu)選擇(ze)低(di)空出行(xing)(xing)(xing)的意愿明顯不(bu)足。原因有多方面(mian)(mian)，一方面(mian)(mian)是由于(yu)(yu)宣傳(chuan)不(bu)到位，民眾(zhong)對通(tong)航運(yun)行(xing)(xing)(xing)模(mo)式以(yi)及法規認(ren)識不(bu)足；另一方面(mian)(mian)，通(tong)航運(yun)行(xing)(xing)(xing)規則(ze)以(yi)及法規尚不(bu)完整和系統。此外，在(zai)民眾(zhong)最為關(guan)心的安全問題(ti)上(shang)，事(shi)故認(ren)定、處罰規則(ze)有待(dai)進一步完善。通(tong)航消費(fei)市場監管也(ye)不(bu)夠成熟，保險等行(xing)(xing)(xing)業對于(yu)(yu)低(di)空出行(xing)(xing)(xing)缺少關(guan)注。
在當前的技術(shu)條件下(xia)，不可避免地要面對低(di)空經濟(ji)發(fa)展(zhan)帶來(lai)的噪聲以及排放問題(ti)，維護(hu)公共生態利(li)益將(jiang)伴隨低(di)空經濟(ji)發(fa)展(zhan)始終。
三、對(dui)策(ce)和建議
（一）優(you)化資源供給，培育(yu)產業(ye)鏈(lian)
產業(ye)鏈的(de)形成需要對產業(ye)上下游進(jin)行(xing)精(jing)耕細作。對商業(ye)布局進(jin)行(xing)整體規劃(hua)，將(jiang)為企業(ye)制造與(yu)運行(xing)融(rong)合提(ti)供更(geng)加(jia)便利(li)的(de)條件，通過運行(xing)促進(jin)產業(ye)技術創新。
正(zheng)在規劃的(de)(de)航(hang)(hang)空小鎮(zhen)乃至未來的(de)(de)空中城市交通(tong)(tong)起降點(dian)，都需(xu)要越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)(de)“飛機4S店”。“飛機4S店”可(ke)以(yi)為通(tong)(tong)航(hang)(hang)飛機提供交付、展示、維修和改(gai)裝(zhuang)服務，為飛機零(ling)部件(jian)產業(ye)帶來更(geng)多(duo)收益，同時也(ye)有助于企業(ye)瞄準用(yong)戶需(xu)求。通(tong)(tong)航(hang)(hang)商業(ye)開發必將充分利(li)用(yong)5G通(tong)(tong)信、充電(dian)樁等新型基礎設施，從而為通(tong)(tong)航(hang)(hang)消費提供更(geng)多(duo)便利(li)。
在通航飛(fei)行器全(quan)生(sheng)命周期管理過程(cheng)中，飛(fei)機維(wei)(wei)修、改(gai)裝(zhuang)、拆(chai)解、回(hui)收同樣能(neng)創(chuang)造巨(ju)大的(de)商業價值。依托國內強大的(de)航空(kong)工程(cheng)能(neng)力基礎，可以形(xing)成航空(kong)維(wei)(wei)修、航空(kong)改(gai)裝(zhuang)等產業集群，通過集聚效應進(jin)一步(bu)吸引飛(fei)機拆(chai)解行業入駐(zhu)，形(xing)成通航生(sheng)產、維(wei)(wei)修、拆(chai)解產業鏈閉環，推動通用航空(kong)制造綠色可持(chi)續發展。
充分(fen)吸引(yin)飛行(xing)(xing)培訓學校畢業(ye)生、空軍退(tui)役飛行(xing)(xing)員(yuan)在(zai)通航行(xing)(xing)業(ye)就業(ye)，建立飛行(xing)(xing)人才(cai)庫，使飛行(xing)(xing)人力資源合理利用，完善商業(ye)化布局(ju)。
（二(er)）深挖市場需(xu)求，延伸產業鏈(lian)
要在低(di)空(kong)經(jing)濟市場激(ji)烈(lie)的競(jing)爭中不被淘汰，就必須為中小(xiao)企業持續(xu)“輸(shu)血(xue)”，即(ji)完善通航服(fu)務業，拓展(zhan)低(di)空(kong)經(jing)濟產(chan)業鏈，通過服(fu)務促進產(chan)業技術創新。
發(fa)揮(hui)適航(hang)技術優勢，完善現(xian)代(dai)金融服(fu)務(wu)(wu)。銀(yin)行、飛機(ji)租賃(lin)、保險都將(jiang)在飛機(ji)及零部(bu)件的(de)不(bu)同生命周(zhou)期起到(dao)至關(guan)重要的(de)作用。加(jia)強(qiang)航(hang)空工(gong)業方與局方的(de)合(he)作，增強(qiang)適航(hang)條款(kuan)對于技術和市場(chang)的(de)前瞻(zhan)性，縮(suo)短適航(hang)審定周(zhou)期，促進(jin)飛機(ji)及零部(bu)件技術和產品捕捉(zhuo)到(dao)風(feng)口，快(kuai)速進(jin)入市場(chang)；加(jia)強(qiang)金融行業與局方的(de)合(he)作，為通(tong)航(hang)飛機(ji)提供價(jia)值咨詢服(fu)務(wu)(wu)，形成監管下的(de)二手(shou)交易(yi)市場(chang)。
充分(fen)調研市(shi)場需求，科學預測行(xing)業發(fa)展(zhan)，提早(zao)規劃低空航(hang)線，充分(fen)合理建(jian)設(she)(she)基(ji)礎設(she)(she)施。鼓(gu)勵(li)企業建(jian)立城市(shi)數字模型，解決通用航(hang)空監控難(nan)問(wen)題(ti)，并(bing)為開(kai)展(zhan)飛(fei)行(xing)培訓(xun)打下良好基(ji)礎。機(ji)場、固定(ding)運營基(ji)地以(yi)及飛(fei)行(xing)服務站(zhan)的設(she)(she)計建(jian)設(she)(she)需要更加開(kai)放，綜合運用5G通信、北斗導(dao)航(hang)等技術(shu)，以(yi)滿足低空經濟快速(su)發(fa)展(zhan)的需要。
（三(san)）增加(jia)技術優勢，優化價(jia)值鏈
提升航(hang)空零部件(jian)制(zhi)造以及創(chuang)新能力，打響中國制(zhi)造品牌，努力建設多(duo)個區域航(hang)空零部件(jian)生產制(zhi)造中心，以零部件(jian)制(zhi)造技(ji)術發展帶動整個產業(ye)技(ji)術創(chuang)新。
在(zai)自主研發與國際合作同步推進(jin)模式下，通航(hang)飛機(ji)(ji)多(duo)種(zhong)型號都在(zai)尋求進(jin)口零部件(jian)供(gong)應(ying)商國產替代方案。做強航(hang)空(kong)零部件(jian)品(pin)(pin)牌(pai)，與國外供(gong)應(ying)商競爭(zheng)市場份額，就成為國內航(hang)空(kong)零部件(jian)制造企業生(sheng)存(cun)下來的必然選擇。在(zai)目(mu)前的航(hang)空(kong)零部件(jian)產品(pin)(pin)中，尚存(cun)在(zai)成本、維(wei)修性(xing)、互換性(xing)等多(duo)方面提升空(kong)間，零部件(jian)創(chuang)新(xin)升級有(you)利于實現通航(hang)飛機(ji)(ji)整機(ji)(ji)可持續(xu)創(chuang)新(xin)。
政府應當繼續加強信息基礎設施建設，積極掌握國內外航材市場(chang)動態，引導企業合理規劃產能。對于國內型號持有人向國外采(cai)購零(ling)(ling)部件，由政府組織統一采(cai)購，簽訂到貨時(shi)間合同，協調技術資料提(ti)供(gong)，同時(shi)發(fa)揮臨(lin)港經濟(ji)物流優(you)勢，為航空零(ling)(ling)部件制造企業提(ti)供(gong)切實保障。
（四）完善規(gui)章制度，維護產(chan)業生態
在(zai)培育、拓展產業鏈，優化(hua)價值鏈的過(guo)程中，政府應在(zai)主導地(di)位上積(ji)極(ji)作為，加強與(yu)資(zi)源管理部門和企業的協調合作，不斷調整匹配(pei)資(zi)源供給結構、技術(shu)優勢以(yi)及市(shi)場(chang)需求，以(yi)產業平衡發展促進(jin)產業技術(shu)創(chuang)新。
政府(fu)應加(jia)(jia)強與民(min)航(hang)(hang)主管(guan)(guan)部門的(de)(de)溝(gou)通，在通航(hang)(hang)運(yun)(yun)行(xing)法律法規基礎上，積極出(chu)臺通航(hang)(hang)運(yun)(yun)行(xing)管(guan)(guan)理文件，完善(shan)違法違規各方聯合(he)懲(cheng)處(chu)機制，對(dui)影響安全的(de)(de)行(xing)為進行(xing)嚴厲懲(cheng)處(chu)。加(jia)(jia)強通航(hang)(hang)市場服(fu)務(wu)監管(guan)(guan)，完善(shan)通用航(hang)(hang)空(kong)(kong)售后服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理機制，發揮通航(hang)(hang)運(yun)(yun)輸靈活的(de)(de)優勢(shi)，為通航(hang)(hang)旅游服(fu)務(wu)樹立良(liang)好(hao)口碑(bei)。加(jia)(jia)強通航(hang)(hang)文化宣傳，使公眾(zhong)對(dui)低空(kong)(kong)出(chu)行(xing)的(de)(de)安全性和便(bian)捷(jie)性更有(you)信(xin)心。
在協調資源供給時(shi)需(xu)要更(geng)加重視環境保護，對城市空中交(jiao)通發展(zhan)中的優秀eVTOL產(chan)品(pin)給予(yu)適(shi)當支(zhi)持(chi)。促進(jin)通航企業在現有(you)產(chan)能基(ji)礎上對產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)電(dian)動(dong)化(hua)、智能化(hua)升級改造，減少噪聲污(wu)染(ran)，提升出行(xing)體驗。（作(zuo)者(zhe)：陳(chen)卓(zhuo)，單位：沈陽(yang)適(shi)航審定中心）