航空樞紐(niu)是創造(zao)連接的城(cheng)市(shi)綜合體、循環(huan)交(jiao)會點。作(zuo)為最具國際性的開路先(xian)鋒，歷經(jing)20多年接續(xu)建(jian)設，我國超大航空樞紐(niu)的基礎設施(shi)規模、基地航企能力、國際競爭地位(wei)都(dou)有大幅升級，也集(ji)中體現(xian)了交(jiao)通(tong)強國建(jian)設的豐碩成果(guo)。在(zai)后疫情時代(dai)，在(zai)中國式現(xian)代(dai)化(hua)新(xin)征程上(shang)，我國超大航空樞紐(niu)的高(gao)質量發展正面臨一(yi)系列新(xin)形勢(shi)新(xin)任務。
樞紐：承(cheng)載重要動力源的(de)核心功(gong)能
區(qu)域(yu)協調發(fa)(fa)展辯證法賦予民(min)航新思路(lu)。十九(jiu)屆中(zhong)(zhong)央財經(jing)委員(yuan)會(hui)第五次(ci)會(hui)議(yi)指出，我國(guo)經(jing)濟發(fa)(fa)展的空間結構正在發(fa)(fa)生深刻變化(hua)，中(zhong)(zhong)心城市和城市群正在成為承載(zai)發(fa)(fa)展要(yao)素的主要(yao)空間形式。不能簡單要(yao)求各(ge)地(di)區(qu)在經(jing)濟發(fa)(fa)展上達到同一水(shui)平(ping)，而(er)是要(yao)根(gen)據各(ge)地(di)區(qu)的條件，走合理分工、優化(hua)發(fa)(fa)展的路(lu)子。不平(ping)衡(heng)是普(pu)遍(bian)的，要(yao)在發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)促進相對平(ping)衡(heng)。
區(qu)域重(zhong)大(da)戰略布(bu)局賦予民(min)航新(xin)格局。2021年，十三屆全(quan)國人(ren)大(da)四次(ci)會議審查批準的《“十四五”規劃(hua)和2035年遠景(jing)目標綱(gang)要(yao)》指出(chu)，要(yao)順應空間結(jie)構變化趨勢，優化重(zhong)大(da)基礎設施(shi)、重(zhong)大(da)生產力(li)和公共資源(yuan)布(bu)局，開拓高質量發(fa)展的重(zhong)要(yao)動力(li)源(yuan)，并(bing)首次(ci)明確指出(chu)以京津冀、長三角、粵港澳大(da)灣區(qu)為重(zhong)點，提升創新(xin)策源(yuan)能(neng)力(li)和全(quan)球資源(yuan)配置能(neng)力(li)，加(jia)快打造(zao)引領高質量發(fa)展的第一梯隊(dui)。
全球城市(shi)戰略定(ding)位(wei)賦(fu)予民航新動能(neng)。2023年(nian)，全國(guo)統一的國(guo)土(tu)(tu)空間規劃(hua)體(ti)系總體(ti)形(xing)成，體(ti)現國(guo)家意志和(he)國(guo)家發展(zhan)規劃(hua)的省級2035年(nian)國(guo)土(tu)(tu)空間規劃(hua)草案已全部上報(bao)國(guo)務院。其中，北京、上海2035年(nian)城市(shi)總體(ti)規劃(hua)早在2017年(nian)底就已經(jing)中央批準發布，明(ming)確提出要著力(li)(li)提升城市(shi)功能(neng)，做到服務保障能(neng)力(li)(li)與城市(shi)戰略定(ding)位(wei)相適應，努力(li)(li)建成卓越的全球城市(shi)和(he)社會主義(yi)現代化(hua)國(guo)際(ji)大都市(shi)。
綜(zong)合立(li)體交(jiao)(jiao)通(tong)網(wang)絡賦予民(min)航新優勢。2021年，為支(zhi)撐(cheng)建設(she)“全(quan)國123出行交(jiao)(jiao)通(tong)圈”和“全(quan)球123快貨物流圈”，《國家綜(zong)合立(li)體交(jiao)(jiao)通(tong)網(wang)規劃綱要(yao)》明(ming)確(que)提出，要(yao)依托(tuo)京(jing)津冀、長(chang)三(san)角、粵港澳大灣(wan)(wan)區等世(shi)界級城市群，打造具有全(quan)球競爭力的(de)國際(ji)航空樞紐(niu)(niu)。其中，“軌(gui)道(dao)上(shang)(shang)的(de)京(jing)津冀”“軌(gui)道(dao)上(shang)(shang)的(de)長(chang)三(san)角”“軌(gui)道(dao)上(shang)(shang)的(de)大灣(wan)(wan)區”等區域(yu)交(jiao)(jiao)通(tong)一體化(hua)，為我國打造世(shi)界級航空樞紐(niu)(niu)提供了廣(guang)闊的(de)腹地(di)支(zhi)撐(cheng)和便(bian)捷的(de)集疏運體系。
連接：突圍東北亞地區的洲際中轉
作為支(zhi)撐重(zhong)要動(dong)力源的(de)(de)核心平(ping)臺(tai)，北京(jing)(jing)、上海(hai)、廣州等(deng)超大航空(kong)樞(shu)紐既面(mian)臨新(xin)征程的(de)(de)發展(zhan)機(ji)遇，也(ye)面(mian)臨高質(zhi)量(liang)的(de)(de)競爭挑戰。尤(you)其是在東北亞區域(yu)的(de)(de)洲際中轉市(shi)場上，歷(li)經(jing)3年新(xin)冠疫情的(de)(de)嚴重(zhong)沖(chong)擊，與韓(han)國仁川(chuan)、日本東京(jing)(jing)機(ji)場等(deng)周邊國家的(de)(de)超大航空(kong)樞(shu)紐相比(bi)，呈現出“三個靠前、三個靠后(hou)”的(de)(de)階段(duan)性特點，亟待提質(zhi)增量(liang)、升級突圍。
2016年5月，上(shang)海(hai)，繁忙運營(ying)中的浦(pu)東國際機(ji)場，停在(zai)遠機(ji)坪的新(xin)西蘭航空飛機(ji)和整齊排列在(zai)廊橋邊(bian)的各大航空公司飛機(ji)。
吞吐量(liang)(liang)規模靠前(qian)，連(lian)(lian)接(jie)度指數(shu)靠后。從客貨(huo)(huo)運(yun)量(liang)(liang)來看(kan)，2019年(nian)(nian)底，北京首(shou)都(dou)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)旅客量(liang)(liang)連(lian)(lian)續10年(nian)(nian)排(pai)(pai)名(ming)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)第(di)(di)2，上(shang)海浦(pu)東(dong)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)貨(huo)(huo)郵量(liang)(liang)連(lian)(lian)續12年(nian)(nian)排(pai)(pai)名(ming)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)第(di)(di)3。從客貨(huo)(huo)并(bing)舉來看(kan)，全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)只有上(shang)海浦(pu)東(dong)、阿聯(lian)酋迪(di)拜(bai)2個機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)同時進入旅客量(liang)(liang)前(qian)10名(ming)和貨(huo)(huo)郵量(liang)(liang)前(qian)10名(ming)兩大(da)頂(ding)級榜單。但是(shi)，從全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)連(lian)(lian)接(jie)來看(kan)，在OAG超(chao)大(da)樞(shu)(shu)紐國(guo)際連(lian)(lian)接(jie)度指數(shu)2019年(nian)(nian)報告(gao)中，上(shang)海浦(pu)東(dong)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)排(pai)(pai)名(ming)第(di)(di)25，廣州白(bai)云(yun)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)排(pai)(pai)名(ming)第(di)(di)33，北京首(shou)都(dou)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)排(pai)(pai)名(ming)第(di)(di)36，我(wo)國(guo)三大(da)樞(shu)(shu)紐的排(pai)(pai)名(ming)明顯靠后。特(te)別值(zhi)得注(zhu)意(yi)的是(shi)，周(zhou)邊的韓國(guo)仁川機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)排(pai)(pai)名(ming)第(di)(di)11、東(dong)京羽田機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)排(pai)(pai)名(ming)第(di)(di)22，均高于我(wo)國(guo)三大(da)樞(shu)(shu)紐的排(pai)(pai)名(ming)。尤其是(shi)韓國(guo)仁川機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)，可以(yi)說是(shi)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)最年(nian)(nian)輕(qing)的綜合(he)性超(chao)大(da)航空樞(shu)(shu)紐，值(zhi)得重點對標、重點關(guan)注(zhu)。
承運(yun)人(ren)(ren)規(gui)(gui)模(mo)靠(kao)前(qian)(qian)，主(zhu)基(ji)地(di)占(zhan)比靠(kao)后。作為(wei)我國(guo)(guo)三(san)大超級(ji)承運(yun)人(ren)(ren)，國(guo)(guo)航(hang)(hang)、東航(hang)(hang)、南航(hang)(hang)的(de)(de)(de)(de)運(yun)力、運(yun)量等(deng)規(gui)(gui)模(mo)指(zhi)(zhi)標都(dou)(dou)已進入全(quan)球(qiu)前(qian)(qian)10名(ming)。但是，從主(zhu)基(ji)地(di)市場(chang)占(zhan)比的(de)(de)(de)(de)角度來看，情(qing)況就有所(suo)不同。OAG研究報(bao)告(gao)顯示，全(quan)球(qiu)50個(ge)超大樞紐所(suo)在主(zhu)基(ji)地(di)航(hang)(hang)企市場(chang)份額占(zhan)比的(de)(de)(de)(de)平(ping)均值(zhi)(zhi)超過45%，疫(yi)情(qing)前(qian)(qian)后都(dou)(dou)是如此。其中，歐(ou)洲、北(bei)美、中東和非洲地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)平(ping)均值(zhi)(zhi)均超過50%，唯有亞(ya)太(tai)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)平(ping)均值(zhi)(zhi)只有29%。CIRIUM準(zhun)點(dian)率報(bao)告(gao)顯示，疫(yi)情(qing)前(qian)(qian)我國(guo)(guo)3個(ge)超大航(hang)(hang)空(kong)樞紐的(de)(de)(de)(de)出港準(zhun)點(dian)率均保持在90%左右(you)，排名(ming)靠(kao)前(qian)(qian)。但是，世界銀行(xing)發(fa)布的(de)(de)(de)(de)2023年全(quan)球(qiu)物(wu)流績效(xiao)指(zhi)(zhi)數報(bao)告(gao)顯示，我國(guo)(guo)航(hang)(hang)空(kong)貨物(wu)進口時(shi)的(de)(de)(de)(de)平(ping)均停留(liu)時(shi)長為(wei)2.5天，在全(quan)球(qiu)100個(ge)統計(ji)對(dui)象(xiang)中排名(ming)第66，與韓國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)1天、日本的(de)(de)(de)(de)1.8天、美國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)1.2天、英(ying)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)1天相比，我國(guo)(guo)航(hang)(hang)空(kong)口岸通關便利化水平(ping)還(huan)有較大提升(sheng)空(kong)間。
路徑：構建(jian)樞紐共同體的戰略支撐
全球超(chao)大航空樞紐的洲際(ji)之(zhi)爭是(shi)國際(ji)市場之(zhi)爭，更(geng)是(shi)國家戰(zhan)略(lve)之(zhi)爭。有效市場的精(jing)細(xi)化運作和有為政府的綜合(he)施策，二者(zhe)缺一不可。
要(yao)緊(jin)扣國(guo)(guo)家(jia)戰略，凸顯第一(yi)(yi)梯隊的(de)政策(ce)(ce)導向。從(cong)北(bei)京大(da)興機場“新(xin)的(de)動(dong)力源”，到國(guo)(guo)家(jia)“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)綱要(yao)首(shou)次(ci)提出“重(zhong)(zhong)要(yao)動(dong)力源”，航空樞(shu)紐(niu)(niu)(niu)在(zai)大(da)國(guo)(guo)經濟中的(de)地(di)位(wei)和(he)作(zuo)(zuo)用都有充分體現。我國(guo)(guo)民航高質量(liang)發(fa)(fa)展要(yao)充分運(yun)用區域協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展辯證法(fa)的(de)思想(xiang)精髓，從(cong)推動(dong)行(xing)業發(fa)(fa)展的(de)核(he)心政策(ce)(ce)源頭上，全(quan)(quan)球對標、分類推進、綜(zong)(zong)合施(shi)策(ce)(ce)。譬如，可以踐行(xing)國(guo)(guo)家(jia)“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)綱要(yao)首(shou)次(ci)提出的(de)“新(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)體制”理念，比照(zhao)“國(guo)(guo)家(jia)實驗室”“世(shi)界一(yi)(yi)流示范(fan)企業”的(de)戰略模式，從(cong)頂(ding)層(ceng)設計的(de)國(guo)(guo)家(jia)政策(ce)(ce)高度，進一(yi)(yi)步研究出臺(tai)“國(guo)(guo)家(jia)航空樞(shu)紐(niu)(niu)(niu)”或“世(shi)界一(yi)(yi)流示范(fan)樞(shu)紐(niu)(niu)(niu)”建設方案，統(tong)籌協(xie)調(diao)包(bao)括北(bei)上廣，國(guo)(guo)航、東航、南航等在(zai)內的(de)條塊關系(xi)(xi)(xi)、央地(di)關系(xi)(xi)(xi)、軍民關系(xi)(xi)(xi)，進一(yi)(yi)步明確承載區域重(zhong)(zhong)大(da)戰略的(de)第一(yi)(yi)梯隊強國(guo)(guo)樞(shu)紐(niu)(niu)(niu)定位(wei)，參與全(quan)(quan)球競(jing)爭合作(zuo)(zuo)的(de)第一(yi)(yi)梯隊強國(guo)(guo)樞(shu)紐(niu)(niu)(niu)目標，并率先建成1個～2個具有全(quan)(quan)球競(jing)爭力的(de)綜(zong)(zong)合性(xing)洲際轉運(yun)中心，以搶(qiang)占(zhan)全(quan)(quan)球航空樞(shu)紐(niu)(niu)(niu)網絡的(de)綜(zong)(zong)合性(xing)頂(ding)級節點。
要緊(jin)扣(kou)核(he)(he)心功能，優化全(quan)球連接的(de)(de)(de)資(zi)源支撐。作為最(zui)年輕的(de)(de)(de)全(quan)球超(chao)大(da)航(hang)空樞紐(niu)，韓國(guo)仁川(chuan)機場的(de)(de)(de)客運樞紐(niu)、貨運樞紐(niu)建設(she)實踐表明，涉(she)(she)及中央事權、以樞紐(niu)功能為核(he)(he)心的(de)(de)(de)資(zi)源支撐，是(shi)打造洲際(ji)中轉核(he)(he)心競(jing)爭力的(de)(de)(de)關鍵之一。我國(guo)民航(hang)高質量(liang)發展(zhan)要從支撐“國(guo)家樞紐(niu)”、強(qiang)化“洲際(ji)中轉”的(de)(de)(de)戰(zhan)略高度(du)，進(jin)一步聚(ju)焦優化空域、航(hang)權、時(shi)刻等關鍵性資(zi)源的(de)(de)(de)戰(zhan)略分(fen)(fen)配，避(bi)免因內(nei)部激烈爭奪而削弱國(guo)家整(zheng)體競(jing)爭力，并最(zui)終淪為用(yong)自己的(de)(de)(de)“腹(fu)地”成就別人(ren)的(de)(de)(de)“樞紐(niu)”。同時(shi)，在口岸(an)營商環(huan)境建設(she)方面，要充分(fen)(fen)利用(yong)試(shi)點對接國(guo)際(ji)高標準(zhun)經貿規(gui)則(ze)，推進(jin)制度(du)型開放，統(tong)籌(chou)協調(diao)通關時(shi)效所涉(she)(she)及的(de)(de)(de)規(gui)則(ze)、流程、信(xin)息、人(ren)員等系(xi)列支撐和(he)保障(zhang)，加強(qiang)國(guo)際(ji)航(hang)空貨運能力建設(she)，確(que)保超(chao)大(da)貨運樞紐(niu)“快(kuai)(kuai)的(de)(de)(de)特征”真正成為“快(kuai)(kuai)的(de)(de)(de)優勢”。
要緊扣(kou)場(chang)景(jing)創新(xin)(xin)(xin)，推動(dong)運(yun)行(xing)(xing)(xing)品質(zhi)智(zhi)(zhi)慧賦能(neng)。疫(yi)情(qing)防控(kong)3年，上(shang)海口岸最多(duo)時承擔了(le)全(quan)(quan)國62%的(de)(de)(de)入(ru)境航(hang)(hang)(hang)班、53%的(de)(de)(de)航(hang)(hang)(hang)空入(ru)境旅客、46%的(de)(de)(de)進(jin)口冷鏈(lian)貨物。作(zuo)為全(quan)(quan)球僅有的(de)(de)(de)兩家年旅客和貨郵(you)吞吐量均進(jin)入(ru)前(qian)10名的(de)(de)(de)綜合(he)性(xing)樞紐(niu)(niu)(niu)(niu)機場(chang)之一(yi)，上(shang)海浦東(dong)機場(chang)不僅為穩(wen)定全(quan)(quan)球供應鏈(lian)作(zuo)出了(le)重(zhong)要貢(gong)獻，而且增(zeng)強了(le)復(fu)雜場(chang)景(jing)下(xia)的(de)(de)(de)保(bao)通保(bao)暢能(neng)力(li)，也充分認識(shi)到智(zhi)(zhi)慧賦能(neng)的(de)(de)(de)極(ji)端重(zhong)要性(xing)和緊迫性(xing)。民(min)(min)航(hang)(hang)(hang)是信息(xi)化(hua)(hua)程度較(jiao)(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，也是信息(xi)化(hua)(hua)手段(duan)更(geng)新(xin)(xin)(xin)較(jiao)(jiao)快、對信息(xi)技(ji)術依賴(lai)性(xing)較(jiao)(jiao)強的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，疫(yi)情(qing)前(qian)是這(zhe)樣，疫(yi)情(qing)后更(geng)是這(zhe)樣。譬如(ru)，在當前(qian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)恢復(fu)中，樞紐(niu)(niu)(niu)(niu)機場(chang)一(yi)線操(cao)作(zuo)人(ren)員短缺的(de)(de)(de)困難，必將進(jin)一(yi)步促進(jin)樞紐(niu)(niu)(niu)(niu)機場(chang)智(zhi)(zhi)慧建(jian)設(she)提(ti)速(su)、人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)應用等。我國民(min)(min)航(hang)(hang)(hang)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)要充分發(fa)揮超大(da)航(hang)(hang)(hang)空樞紐(niu)(niu)(niu)(niu)的(de)(de)(de)場(chang)景(jing)優(you)勢(shi)，進(jin)一(yi)步集中力(li)量整合(he)升(sheng)級一(yi)批關鍵共性(xing)技(ji)術平臺(tai)，支(zhi)持第一(yi)梯隊強國樞紐(niu)(niu)(niu)(niu)聯合(he)高(gao)校院(yuan)所和行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)上(shang)下(xia)游企業(ye)(ye)(ye)，共建(jian)民(min)(min)航(hang)(hang)(hang)類(lei)國家產業(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)(xin)中心，以全(quan)(quan)面提(ti)升(sheng)超大(da)航(hang)(hang)(hang)空樞紐(niu)(niu)(niu)(niu)運(yun)行(xing)(xing)(xing)品質(zhi)，全(quan)(quan)面塑(su)造(zao)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)優(you)勢(shi)。
要緊扣持(chi)續發(fa)展，實現綠(lv)色低碳(tan)協(xie)同治(zhi)理。荷蘭(lan)史(shi)基(ji)浦集團一直堅(jian)守“可持(chi)續、高(gao)質量(liang)的(de)領(ling)跑者(zhe)”的(de)戰略定(ding)位(wei)，并(bing)公開承諾從愿(yuan)(yuan)景到路線(xian)的(de)一攬(lan)子安排。2019年，史(shi)基(ji)浦集團發(fa)布了“愿(yuan)(yuan)景2050”總體規劃，即“創造全球(qiu)最可持(chi)續機(ji)場(chang)”的(de)史(shi)基(ji)浦路線(xian)圖，包括三(san)大(da)基(ji)石(shi)（網絡質量(liang)、生活質量(liang)、服務質量(liang)）和兩大(da)關鍵因素（安全、組織）。我國民(min)航(hang)高(gao)質量(liang)發(fa)展要緊扣國家“雙碳(tan)”戰略，充分借鑒綠(lv)色民(min)航(hang)建(jian)設先行(xing)者(zhe)的(de)實踐經(jing)驗，率先建(jian)立機(ji)場(chang)與機(ji)場(chang)地(di)區的(de)協(xie)同治(zhi)理機(ji)制，通過持(chi)續發(fa)布機(ji)場(chang)戰略路線(xian)圖，逐(zhu)步建(jian)立市場(chang)化調節機(ji)制，以調動包括航(hang)企、旅客等用戶在內的(de)利益共同體積極(ji)落實綠(lv)色行(xing)動，以實現從“城(cheng)(cheng)市機(ji)場(chang)”到“機(ji)場(chang)城(cheng)(cheng)市”的(de)角色轉變(bian)。
總之，樞紐(niu)強則民航強。全(quan)球超大(da)航空(kong)樞紐(niu)從(cong)來就不是(shi)(shi)自然生長(chang)的(de)，無論是(shi)(shi)歐美(mei)的(de)百年門戶，還是(shi)(shi)中東地(di)區的(de)新(xin)興勢力，概莫能外。加快(kuai)打造第一梯隊的(de)強國(guo)樞紐(niu)，是(shi)(shi)中國(guo)式(shi)現代化開路先鋒的(de)使命所(suo)(suo)在，也是(shi)(shi)后疫(yi)情時代全(quan)球樞紐(niu)的(de)戰略(lve)競爭(zheng)所(suo)(suo)在，要頂層設(she)計、基(ji)層推動，更要眾(zhong)志成城、久久為(wei)功。
（作者：張躍(yue)，單位(wei)：上海(hai)機場(chang)集團，原題(ti)為(wei)《中國式(shi)現代化與民(min)航(hang)高質量發展|加快打造第一(yi)梯隊的強國樞紐——基(ji)于全球(qiu)競(jing)爭的戰略考量》）