民航局印發《通用航空短途運輸運營服務管理辦法》
加快推進“干(gan)支通，全網聯” 更(geng)好滿足人民群眾出行需要
日(ri)前(qian)，為加快推(tui)進“干支通，全(quan)(quan)網聯”航(hang)(hang)線(xian)網絡建設，滿足偏遠和其他交(jiao)通不(bu)便地區人民群眾航(hang)(hang)空出(chu)行需要，民航(hang)(hang)局(ju)印發《通用(yong)航(hang)(hang)空短途運輸運營(ying)服務管(guan)理辦法(fa)(fa)》（以下簡(jian)稱《管(guan)理辦法(fa)(fa)》）。《管(guan)理辦法(fa)(fa)》進一步(bu)規范了通用(yong)航(hang)(hang)空短途運輸在安全(quan)(quan)、市(shi)場、服務等方面的(de)要求(qiu)，將于(yu)2024年5月1日(ri)開始實施。
2020年(nian)(nian)8月，民(min)(min)(min)航(hang)局制定(ding)印發(fa)《通(tong)(tong)用航(hang)空(kong)(kong)短(duan)(duan)途運輸(shu)(shu)(shu)管理暫行(xing)(xing)(xing)辦(ban)(ban)法》（以下簡稱《暫行(xing)(xing)(xing)辦(ban)(ban)法》）。《暫行(xing)(xing)(xing)辦(ban)(ban)法》實(shi)施3年(nian)(nian)來，在指導(dao)通(tong)(tong)用航(hang)空(kong)(kong)短(duan)(duan)途運輸(shu)(shu)(shu)企業加強安全(quan)運營管理、維護市場秩序、保(bao)障消費(fei)者權益等(deng)方面發(fa)揮了重(zhong)要作(zuo)用。2022年(nian)(nian)，民(min)(min)(min)航(hang)局印發(fa)《“十四五(wu)”通(tong)(tong)用航(hang)空(kong)(kong)發(fa)展(zhan)專項規(gui)劃》和《民(min)(min)(min)航(hang)局創新“干(gan)支通(tong)(tong)，全(quan)網聯”服務模式實(shi)施意(yi)見》，對(dui)規(gui)范通(tong)(tong)用航(hang)空(kong)(kong)短(duan)(duan)途運輸(shu)(shu)(shu)發(fa)展(zhan)，加快構(gou)建“干(gan)支通(tong)(tong)，全(quan)網聯”航(hang)空(kong)(kong)運輸(shu)(shu)(shu)網絡提(ti)出了新要求。為(wei)適應(ying)新形(xing)勢新要求，民(min)(min)(min)航(hang)局深(shen)入調查研究(jiu)，在廣泛(fan)征集(ji)、吸取行(xing)(xing)(xing)業和社會公眾(zhong)意(yi)見建議(yi)的基礎上，對(dui)《暫行(xing)(xing)(xing)辦(ban)(ban)法》進行(xing)(xing)(xing)修訂，形(xing)成了《管理辦(ban)(ban)法》。
《管(guan)理(li)辦法》共7章58條，按照“問題導向、規范提升”原則，進(jin)一步明確載客類通(tong)用航空短(duan)途(tu)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)在(zai)安全(quan)、市場(chang)和(he)服(fu)(fu)務(wu)等方(fang)面管(guan)理(li)要求(qiu)。同時，對(dui)標公共航空運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)管(guan)理(li)要求(qiu)，兼顧通(tong)用航空短(duan)途(tu)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)實際和(he)特(te)點，著力(li)優化(hua)服(fu)(fu)務(wu)銜接，打(da)造“干支通(tong)，全(quan)網聯”航空運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)網絡，助(zhu)力(li)短(duan)途(tu)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)更好更快(kuai)發(fa)展。
相較于(yu)《暫行辦法》，《管(guan)理(li)辦法》修訂主要體現在四個方面。
一(yi)是增加航(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)航(hang)(hang)班管理內容。新增“航(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)航(hang)(hang)班管理”一(yi)章，對短(duan)途(tu)運(yun)輸(shu)航(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)選(xuan)擇、航(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)航(hang)(hang)班備(bei)案和航(hang)(hang)班換季管理等(deng)提出具體要(yao)求(qiu)(qiu)。鼓勵短(duan)途(tu)運(yun)輸(shu)企業參與“干支(zhi)通(tong)，全網聯(lian)”運(yun)營，開(kai)通(tong)A類(lei)通(tong)用(yong)(yong)機(ji)(ji)場(chang)(chang)之(zhi)間、支(zhi)線(xian)(xian)(xian)機(ji)(ji)場(chang)(chang)之(zhi)間、A類(lei)通(tong)用(yong)(yong)機(ji)(ji)場(chang)(chang)與支(zhi)線(xian)(xian)(xian)機(ji)(ji)場(chang)(chang)之(zhi)間的短(duan)途(tu)運(yun)輸(shu)航(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)。同時，縮(suo)(suo)短(duan)航(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)航(hang)(hang)班備(bei)案管理時限要(yao)求(qiu)(qiu)，將原航(hang)(hang)線(xian)(xian)(xian)計劃(hua)備(bei)案的要(yao)求(qiu)(qiu)由經營日(ri)期(qi)(qi)5日(ri)前，縮(suo)(suo)短(duan)至(zhi)3日(ri)前。對于連續運(yun)營一(yi)年以上，且一(yi)年內未發生(sheng)局(ju)方規定的相(xiang)關違法違規行(xing)為(wei)的短(duan)途(tu)運(yun)輸(shu)企業，可申請納入冬春(chun)/夏秋(qiu)航(hang)(hang)季定期(qi)(qi)航(hang)(hang)班預先飛(fei)行(xing)計劃(hua)管理。
二是(shi)明(ming)確保(bao)(bao)障(zhang)工作管(guan)(guan)理(li)要(yao)求(qiu)。《管(guan)(guan)理(li)辦法》要(yao)求(qiu)短(duan)(duan)途運(yun)(yun)(yun)(yun)輸企(qi)業、空(kong)管(guan)(guan)單(dan)位、機(ji)場(chang)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構、通(tong)(tong)用機(ji)場(chang)運(yun)(yun)(yun)(yun)營人、地面服務(wu)代理(li)企(qi)業等單(dan)位應(ying)(ying)當落實《關(guan)于加強(qiang)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸機(ji)場(chang)保(bao)(bao)障(zhang)通(tong)(tong)用航(hang)空(kong)飛(fei)行活動(dong)有關(guan)工作的通(tong)(tong)知》相關(guan)要(yao)求(qiu)，采(cai)取措(cuo)施保(bao)(bao)障(zhang)短(duan)(duan)途運(yun)(yun)(yun)(yun)輸航(hang)線(xian)航(hang)班的執行率和(he)正常性(xing)，提高旅(lv)客服務(wu)質(zhi)量(liang)。同時，對納入(ru)國內定期航(hang)班預(yu)先飛(fei)行計劃(hua)管(guan)(guan)理(li)的短(duan)(duan)途運(yun)(yun)(yun)(yun)輸航(hang)線(xian)航(hang)班，相關(guan)單(dan)位應(ying)(ying)當加強(qiang)協調(diao)和(he)配合，保(bao)(bao)障(zhang)其正常運(yun)(yun)(yun)(yun)行。
三(san)是(shi)細化旅客運(yun)輸(shu)服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)要求(qiu)。《管(guan)(guan)理(li)辦法》細化完善(shan)了短(duan)途運(yun)輸(shu)在(zai)運(yun)輸(shu)服(fu)務(wu)標準、客票銷售、乘(cheng)機管(guan)(guan)理(li)、延誤取(qu)消和客票變更退票、中轉聯(lian)程服(fu)務(wu)、投訴處理(li)、賠償(chang)責任等旅客服(fu)務(wu)方(fang)面的管(guan)(guan)理(li)要求(qiu)，不(bu)斷提(ti)升短(duan)途運(yun)輸(shu)旅客服(fu)務(wu)水平。
四是明確局(ju)方監管(guan)工作要(yao)求(qiu)(qiu)。《管(guan)理(li)(li)辦法》要(yao)求(qiu)(qiu)民航(hang)地(di)區(qu)管(guan)理(li)(li)局(ju)應當在開(kai)(kai)航(hang)前或(huo)航(hang)線(xian)備(bei)案后規(gui)定時(shi)間(jian)內(nei)，對擬在轄區(qu)內(nei)開(kai)(kai)展運(yun)(yun)(yun)營或(huo)航(hang)線(xian)中(zhong)斷運(yun)(yun)(yun)營超過180天后重新(xin)運(yun)(yun)(yun)營的(de)短(duan)途運(yun)(yun)(yun)輸(shu)企(qi)業進行(xing)檢查，確保航(hang)線(xian)開(kai)(kai)通或(huo)恢復(fu)運(yun)(yun)(yun)營前滿足(zu)規(gui)章要(yao)求(qiu)(qiu)。同時(shi)，對轄區(qu)內(nei)開(kai)(kai)展短(duan)途運(yun)(yun)(yun)輸(shu)運(yun)(yun)(yun)營的(de)企(qi)業（包括跨地(di)區(qu)異地(di)運(yun)(yun)(yun)營的(de)短(duan)途運(yun)(yun)(yun)輸(shu)企(qi)業），開(kai)(kai)展每年不少于一次的(de)監督檢查。（中(zhong)國民航(hang)報(bao) 記(ji)者肖敏(min)）