——解(jie)讀《國內通程(cheng)航班管理辦法》
本報記者 潘瑾瑜(yu)
日前，民航局印發《國內通程航班管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對國內通程航班（以下簡稱“通程航班”）的基本原則與適用范圍、參與方的權利與義務、事前事中事后等工作要求、行業監督與支持政策等作出了全面系統的規定。《辦法》的編制背景是怎樣的，對于推進“干支通，全網聯”和行業高質量發展將帶來哪些積極影響？《辦法》確立了哪些基本原則，將如何更好促進通程航班的平臺建設和監督管理工作？下一步，還將開展哪些創新“干支通，全網聯”服務模式的相關工作？圍繞這些問題，記者作了采訪。
優化頂層設計推(tui)動增量(liang)提質(zhi)
由(you)拉薩到成都，再(zai)由(you)成都到北京(jing)，兩段航程(cheng)、一次值機(ji)(ji)、行(xing)(xing)李直(zhi)掛，其間只需70分鐘在天府(fu)機(ji)(ji)場高效中轉——7月(yue)25日，國(guo)內首條出(chu)(chu)藏的(de)中轉通(tong)程(cheng)快(kuai)線(xian)拉薩貢嘎(ga)—成都天府(fu)—北京(jing)首都航線(xian)完成了首個通(tong)程(cheng)航班(ban)的(de)飛(fei)行(xing)(xing)。這(zhe)條“干支通(tong)，全(quan)網聯”中轉通(tong)程(cheng)快(kuai)線(xian)在不(bu)增加資源投(tou)入(ru)和安全(quan)運(yun)行(xing)(xing)保障壓力的(de)前(qian)提下(xia)，有效提升(sheng)西(xi)藏航線(xian)網絡通(tong)達性，為(wei)西(xi)藏地區人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)提供(gong)了更(geng)多的(de)出(chu)(chu)行(xing)(xing)選擇。
“干支(zhi)(zhi)通，全網(wang)(wang)聯”是在(zai)國(guo)(guo)內外理論研(yan)究與實踐基礎上，立足(zu)新時代、新國(guo)(guo)情提出的(de)一種航(hang)(hang)空運(yun)(yun)(yun)輸(shu)服(fu)務模式創(chuang)新，它指的(de)是以通程(cheng)航(hang)(hang)班為主(zhu)要載體，以中轉(zhuan)便利化(hua)(hua)為支(zhi)(zhi)撐，依托信息化(hua)(hua)、數字化(hua)(hua)平臺，構建干線(xian)(xian)、支(zhi)(zhi)線(xian)(xian)、通航(hang)(hang)短途(tu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)間航(hang)(hang)線(xian)(xian)互聯、機場互通的(de)航(hang)(hang)空運(yun)(yun)(yun)輸(shu)網(wang)(wang)絡(luo)，實現國(guo)(guo)內主(zhu)要城(cheng)市高效暢通、偏遠地區城(cheng)市有效連通，最終形成“全國(guo)(guo)民航(hang)(hang)一張網(wang)(wang)”。
2021年(nian)底(di)，民(min)航局(ju)印(yin)發《創新(xin)“干(gan)支通(tong)，全(quan)網(wang)聯”服(fu)(fu)務(wu)模式實(shi)施(shi)意見》。為(wei)了(le)(le)(le)形(xing)成(cheng)試(shi)點(dian)(dian)帶動示范效應，民(min)航局(ju)相繼批復了(le)(le)(le)鄂爾多斯(si)、云南、成(cheng)都天府—拉薩、新(xin)疆(jiang)等試(shi)點(dian)(dian)工程(cheng)，統(tong)籌清算中(zhong)(zhong)(zhong)心建(jian)設“通(tong)程(cheng)航班(ban)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)理(li)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)”（以(yi)下(xia)簡稱“通(tong)程(cheng)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)”），實(shi)施(shi)通(tong)程(cheng)航班(ban)信息(xi)錄入(ru)、政府服(fu)(fu)務(wu)監管(guan)等職(zhi)能；支持中(zhong)(zhong)(zhong)國航信建(jian)設“民(min)航中(zhong)(zhong)(zhong)轉旅(lv)客服(fu)(fu)務(wu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)”（以(yi)下(xia)簡稱“中(zhong)(zhong)(zhong)轉平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)”），解決地面服(fu)(fu)務(wu)操(cao)作信息(xi)化保(bao)障問題，使(shi)兩大平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)為(wei)“干(gan)支通(tong)，全(quan)網(wang)聯”信息(xi)化、數(shu)字化應用提供(gong)了(le)(le)(le)有力保(bao)障。數(shu)據(ju)顯示，截至2023年(nian)9月(yue)14日(ri)，通(tong)程(cheng)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)共加入(ru)航空(kong)公(gong)司35家(jia)、機場142個(ge)、航空(kong)銷售網(wang)絡平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)5個(ge)，共組(zu)合通(tong)程(cheng)航班(ban)3046班(ban)，新(xin)增城市對816組(zu)，日(ri)均航班(ban)執(zhi)行數(shu)量和服(fu)(fu)務(wu)旅(lv)客量較2023年(nian)3月(yue)底(di)分別增長841%、1216%；中(zhong)(zhong)(zhong)轉平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)共上線機場204個(ge)，小程(cheng)序端注冊旅(lv)客達到47.6萬(wan)人(ren)(ren)，服(fu)(fu)務(wu)旅(lv)客26.9萬(wan)人(ren)(ren)次(ci)(ci)，共保(bao)障1328萬(wan)人(ren)(ren)次(ci)(ci)中(zhong)(zhong)(zhong)轉旅(lv)客辦理(li)一次(ci)(ci)值機、1381萬(wan)件行李(li)辦理(li)行李(li)直(zhi)掛。
“當前，‘干支通(tong)，全網聯’航(hang)空運(yun)(yun)輸網絡體系(xi)建設已經(jing)站(zhan)在(zai)了(le)新的(de)起點上，正處于增量提質(zhi)的(de)關鍵(jian)時(shi)期”。民航(hang)局運(yun)(yun)輸司相關負責人表示，為(wei)了(le)進一(yi)步推廣(guang)通(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)班業務，規(gui)范國內通(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)班市(shi)場主(zhu)體行(xing)為(wei)，明確(que)國內通(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)班業務開展流程(cheng)(cheng)及管理(li)要求，鼓勵(li)各方參與并推廣(guang)通(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)班服務，亟須出臺(tai)《辦法》這(zhe)樣的(de)規(gui)范性文(wen)件(jian)加強頂(ding)層(ceng)規(gui)劃、指(zhi)導(dao)行(xing)業實踐。
中(zhong)國(guo)(guo)民航(hang)(hang)科學技術研(yan)究院航(hang)(hang)空(kong)運(yun)輸(shu)研(yan)究所主任(ren)經濟(ji)師鐘山分析(xi)認為(wei)(wei)，《辦法(fa)》對于行業(ye)發展(zhan)(zhan)具有(you)(you)多方面意義。“《辦法(fa)》將(jiang)(jiang)在(zai)國(guo)(guo)內航(hang)(hang)空(kong)市(shi)場上更好(hao)推廣(guang)(guang)應用(yong)‘干(gan)支通(tong)(tong)，全網(wang)聯(lian)’與通(tong)(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)(hang)班(ban)，這(zhe)將(jiang)(jiang)進一(yi)步激發釋放國(guo)(guo)內市(shi)場潛力，增強行業(ye)發展(zhan)(zhan)韌性；這(zhe)也有(you)(you)利(li)于在(zai)不增加(jia)時刻(ke)(ke)資源增量投入的情況下，通(tong)(tong)過服(fu)務模(mo)式(shi)創新增加(jia)航(hang)(hang)線網(wang)絡供給，有(you)(you)效(xiao)滿足(zu)老(lao)百姓出行需求，緩解(jie)時刻(ke)(ke)資源緊張局面，實(shi)現降本增效(xiao)，助力行業(ye)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)。同(tong)時，‘干(gan)支通(tong)(tong)，全網(wang)聯(lian)’與通(tong)(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)(hang)班(ban)服(fu)務在(zai)行業(ye)內更加(jia)廣(guang)(guang)泛地(di)應用(yong)，也將(jiang)(jiang)促進國(guo)(guo)產民機多飛多用(yong)、深挖潛力，為(wei)(wei)成熟商業(ye)運(yun)行探索路徑、積(ji)累經驗(yan)。此外(wai)，‘干(gan)支通(tong)(tong)，全網(wang)聯(lian)’與通(tong)(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)(hang)班(ban)以有(you)(you)效(xiao)市(shi)場和有(you)(you)為(wei)(wei)政府推動形成中(zhong)國(guo)(guo)示范案例，實(shi)現‘一(yi)次(ci)(ci)支付、一(yi)次(ci)(ci)值機、一(yi)次(ci)(ci)安檢、行李直掛、全程(cheng)(cheng)無憂(you)’通(tong)(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)(hang)班(ban)服(fu)務標準(zhun)，是(shi)世界范圍內的管理創新。《辦法(fa)》實(shi)施后，行業(ye)主管部門將(jiang)(jiang)積(ji)極推動‘干(gan)支通(tong)(tong)，全網(wang)聯(lian)’標準(zhun)‘走出去’，夯實(shi)民航(hang)(hang)企業(ye)合(he)作基礎，拓展(zhan)(zhan)合(he)作空(kong)間，引領國(guo)(guo)際(ji)合(he)作，擦亮中(zhong)國(guo)(guo)民航(hang)(hang)服(fu)務品牌”。
值得注意(yi)的(de)是，《辦法》還將進一(yi)步促進“干支(zhi)通(tong)，全(quan)網聯”航空運(yun)輸網絡(luo)體系構(gou)建，助力區域(yu)協調發展(zhan)和(he)(he)鄉村振興，保(bao)障(zhang)偏遠地區居民(min)基本出行需(xu)求和(he)(he)權利。未(wei)來，將有(you)更(geng)多(duo)三、四線(xian)城(cheng)市居民(min)通(tong)過“干支(zhi)通(tong)，全(quan)網聯”和(he)(he)通(tong)程航班開啟他們的(de)首乘之旅。
提供統一規范明(ming)確發展導向
作為行業規范性(xing)文件，《辦法(fa)》規定了哪些(xie)具體事項，將如何為通程航(hang)班(ban)的運行、管理提供(gong)指導？
從文件中可(ke)以(yi)看到，《辦法》明(ming)確(que)了(le)國內(nei)通(tong)(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)的(de)基本(ben)概(gai)念、服(fu)務(wu)(wu)標準、基本(ben)原則等(deng)，為后(hou)續(xu)開展通(tong)(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)業務(wu)(wu)的(de)運行、監管(guan)、統計等(deng)提供(gong)支撐；明(ming)確(que)了(le)通(tong)(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)參與(yu)主體的(de)職責、權利與(yu)義(yi)務(wu)(wu)和國內(nei)通(tong)(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)主體多元的(de)特(te)征，明(ming)確(que)回答了(le)“誰能做、誰來做、做什(shen)么、怎么做”的(de)問題；按照(zhao)國內(nei)通(tong)(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)事(shi)(shi)前、事(shi)(shi)中、事(shi)(shi)后(hou)的(de)流程(cheng)開展明(ming)確(que)了(le)相關(guan)業務(wu)(wu)流程(cheng)及監管(guan)事(shi)(shi)項，實現了(le)全流程(cheng)閉環管(guan)理；明(ming)確(que)了(le)相關(guan)政(zheng)策(ce)支持體系，注重服(fu)務(wu)(wu)國家戰略，深入支持鄉村振(zhen)興，圍(wei)繞企業在國內(nei)通(tong)(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)實際運行中涉及的(de)相關(guan)痛(tong)點、堵點，持續(xu)強化(hua)通(tong)(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)的(de)政(zheng)策(ce)供(gong)給(gei)與(yu)資(zi)源保障，更好地滿足偏遠地區旅客出(chu)行需求。
云南(nan)瀘沽(gu)湖是我國(guo)著名的旅(lv)游勝(sheng)地，今(jin)年(nian)，隨著景(jing)區(qu)正(zheng)常(chang)開(kai)放，各地游客(ke)(ke)接踵(zhong)而至。瀘沽(gu)湖機(ji)場(chang)一(yi)方(fang)面(mian)大力發展通程(cheng)航(hang)班(ban)，通過通程(cheng)平臺備(bei)案通程(cheng)航(hang)線(xian)19條，覆蓋了北(bei)京(jing)、上(shang)海、武漢、青島、南(nan)京(jing)等主要客(ke)(ke)源城市(shi)(shi)；另一(yi)方(fang)面(mian)，協調航(hang)空公司向當(dang)地及臨近地區(qu)旅(lv)客(ke)(ke)提供折扣(kou)，對優惠票價及昆明機(ji)場(chang)“經(jing)昆飛易暢轉(zhuan)(zhuan)”等優惠政策(ce)加大宣傳(chuan)力度，充分挖掘市(shi)(shi)場(chang)潛力。今(jin)年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)，瀘沽(gu)湖機(ji)場(chang)共向昆明樞(shu)紐貢獻(xian)中轉(zhuan)(zhuan)旅(lv)客(ke)(ke)吞(tun)吐(tu)量(liang)1.07萬人次(ci)，協同運輸量(liang)1.42萬人次(ci)，經(jing)昆中轉(zhuan)(zhuan)旅(lv)客(ke)(ke)占機(ji)場(chang)旅(lv)客(ke)(ke)吞(tun)吐(tu)量(liang)的75%。
可(ke)以(yi)看出，“干(gan)支通(tong)，全(quan)網聯”與(yu)通(tong)程航班(ban)(ban)是一項(xiang)涉及(ji)旅客出行全(quan)流程、行業發展(zhan)(zhan)全(quan)要素(su)(su)、關聯主(zhu)體多部門的系統性工程，既涉及(ji)政府(fu)、企(qi)業、市場、社(she)會各個(ge)(ge)(ge)主(zhu)體，也涉及(ji)規劃、建設(she)、運營、監管各個(ge)(ge)(ge)環節(jie)，具有主(zhu)體多元(yuan)、流程復雜、要素(su)(su)集聚等特征，必須以(yi)系統思維來(lai)推進。基(ji)于對現階段“干(gan)支通(tong)，全(quan)網聯”與(yu)通(tong)程航班(ban)(ban)的認識，《辦法》提出了“堅(jian)持市場主(zhu)導”“堅(jian)持政府(fu)引導”“堅(jian)持安全(quan)發展(zhan)(zhan)”“堅(jian)持智慧(hui)賦能”四個(ge)(ge)(ge)基(ji)本原則。
這些(xie)基本原則的提出(chu)有(you)哪些(xie)必要(yao)性(xing)？民航(hang)局運輸(shu)司相(xiang)關負責人表示(shi)，從發展階段來看，“干支通(tong)，全(quan)網聯”與通(tong)程航(hang)班既要(yao)立足市(shi)(shi)場化(hua)(hua)發展，也離(li)不開(kai)政(zheng)府培育。一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)突出(chu)“有(you)效(xiao)市(shi)(shi)場”，充分(fen)發揮市(shi)(shi)場對資(zi)(zi)源配置(zhi)的決定性(xing)作(zuo)用，支持(chi)行(xing)業(ye)(ye)單位自愿開(kai)展通(tong)程航(hang)班合作(zuo)，加(jia)快推(tui)進“干支通(tong)，全(quan)網聯”航(hang)空運輸(shu)網絡體系建(jian)設，構建(jian)全(quan)國統一(yi)的民航(hang)大(da)市(shi)(shi)場；另一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)強(qiang)化(hua)(hua)“有(you)為(wei)政(zheng)府”，進一(yi)步(bu)深化(hua)(hua)“放管(guan)服(fu)”改革(ge)，優化(hua)(hua)政(zheng)策(ce)體系供(gong)給，強(qiang)化(hua)(hua)監督(du)落(luo)實，確(que)保行(xing)業(ye)(ye)資(zi)(zi)源實現高效(xiao)配置(zhi)，加(jia)快構建(jian)“廣覆蓋(gai)、多層次(ci)、差(cha)異(yi)化(hua)(hua)”的國內航(hang)線航(hang)班網絡，實現“人享其行(xing)”。
從發展(zhan)目標來看，“干支(zhi)通(tong)，全(quan)網聯(lian)”與通(tong)程航班以提(ti)(ti)升旅客(ke)體(ti)驗作為根本出(chu)發點(dian)與落(luo)腳(jiao)點(dian)，而(er)網絡服(fu)務能力的提(ti)(ti)升既包(bao)括航線(xian)(xian)網絡的通(tong)達性，也包(bao)括航線(xian)(xian)的安全(quan)運行水平與服(fu)務品質(zhi)。堅(jian)持(chi)“安全(quan)第(di)一”，為旅客(ke)提(ti)(ti)供快速、便捷、舒適、準點(dian)的出(chu)行服(fu)務，才能實現規(gui)模化(hua)和(he)可持(chi)續(xu)發展(zhan)，更(geng)好推進“干支(zhi)通(tong)，全(quan)網聯(lian)”通(tong)程航班服(fu)務提(ti)(ti)質(zhi)擴面。
從發展效果來看，“干支通，全(quan)網(wang)聯”與通程航(hang)班作為智慧民航(hang)建設的(de)(de)重要舉(ju)措，在不增(zeng)加(jia)航(hang)線、航(hang)班、運力等資源投入的(de)(de)前提(ti)下，能(neng)夠(gou)以航(hang)空市場內需(xu)釋放和企(qi)業內部(bu)挖潛，增(zeng)強(qiang)旅(lv)(lv)客黏性(xing)，增(zeng)加(jia)機場、航(hang)企(qi)的(de)(de)主業收(shou)(shou)入；通過中轉(zhuan)數字化雙平臺建設，便利中轉(zhuan)旅(lv)(lv)客在機場停留時體驗餐飲、休閑、旅(lv)(lv)游、購物，帶來非航(hang)收(shou)(shou)入，形成新的(de)(de)收(shou)(shou)益增(zeng)長點；在技術集成驅動(dong)下，還可降(jiang)低人工(gong)、設施投入成本。這種降(jiang)本增(zeng)效能(neng)夠(gou)充分調動(dong)企(qi)業的(de)(de)積極性(xing)，進一步(bu)推(tui)動(dong)“干支通，全(quan)網(wang)聯”行穩致(zhi)遠。
促進多(duo)方(fang)參與攜手共同發力
“一次支付(fu)、一次值(zhi)機(ji)、一次安檢、行李直掛、全程(cheng)無憂”是通程(cheng)航(hang)班旅(lv)客(ke)能夠享受(shou)的(de)(de)便捷服務，而在這背后，從前期的(de)(de)協(xie)議(yi)簽訂、系統對(dui)接(jie)、信息錄(lu)入，到通程(cheng)航(hang)班的(de)(de)客(ke)票(piao)銷(xiao)售、旅(lv)客(ke)值(zhi)機(ji)、旅(lv)客(ke)中轉、行李托運(yun)，再到后期的(de)(de)銷(xiao)售過(guo)程(cheng)要(yao)求(qiu)、不正常保(bao)障、數據(ju)報送、行業監管(guan)與(yu)自(zi)律，通程(cheng)航(hang)班的(de)(de)運(yun)行涉(she)及諸(zhu)多環節(jie)。作(zuo)為與(yu)《中國民用(yong)航(hang)空國內航(hang)線(xian)經營許可規(gui)定(ding)》《公共(gong)航(hang)空運(yun)輸旅(lv)客(ke)服務管(guan)理(li)規(gui)定(ding)》《航(hang)班正常管(guan)理(li)規(gui)定(ding)》《民用(yong)航(hang)空安全檢查規(gui)則》配套(tao)的(de)(de)重(zhong)要(yao)行政規(gui)范性(xing)文件(jian)，《辦法》也(ye)將成(cheng)為行業監管(guan)工具箱建設的(de)(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部分，進一步強化通程(cheng)航(hang)班的(de)(de)平(ping)臺建設與(yu)監管(guan)工作(zuo)。
鐘山認為，《辦(ban)法》實施(shi)后，將通(tong)過(guo)明(ming)確清晰各主(zhu)體的相(xiang)關職責(ze)，促進部門間相(xiang)互配(pei)合(he)，實現(xian)目標(biao)同(tong)向、靶向發(fa)力(li)。在平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建設方面(mian)，《辦(ban)法》將有(you)利于通(tong)程航(hang)(hang)班各主(zhu)體多方參與、共同(tong)發(fa)力(li)，完善相(xiang)關工(gong)作(zuo)機制與合(he)作(zuo)模(mo)式，簡化相(xiang)關工(gong)作(zuo)流程，不斷優化通(tong)程平(ping)(ping)臺(tai)(tai)和中轉(zhuan)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)功能，實現(xian)數(shu)(shu)字(zi)化雙平(ping)(ping)臺(tai)(tai)融合(he)發(fa)展，實現(xian)數(shu)(shu)據共享、保障有(you)力(li)。圍(wei)繞(rao)數(shu)(shu)字(zi)安全，《辦(ban)法》也(ye)明(ming)確了(le)(le)數(shu)(shu)字(zi)化雙平(ping)(ping)臺(tai)(tai)與第三方信息化平(ping)(ping)臺(tai)(tai)的安全責(ze)任與要求(qiu)，完善了(le)(le)數(shu)(shu)據相(xiang)關管理體系。在監(jian)(jian)督(du)管理方面(mian)，《辦(ban)法》將促進行(xing)業與協(xie)會、民航(hang)(hang)與社會共同(tong)形成(cheng)合(he)力(li)，形成(cheng)圍(wei)繞(rao)“干支(zhi)通(tong)，全網聯”與通(tong)程航(hang)(hang)班關鍵資(zi)源目標(biao)同(tong)向、措施(shi)一體的政策體系，強化政策協(xie)同(tong)，也(ye)將推(tui)動(dong)通(tong)過(guo)技術手(shou)段(duan)實現(xian)監(jian)(jian)管的數(shu)(shu)字(zi)化、智慧化，便(bian)于后續(xu)各項工(gong)作(zuo)的落(luo)地實施(shi)監(jian)(jian)督(du)。
民航(hang)局運(yun)輸(shu)司(si)相(xiang)關負責(ze)人(ren)介紹(shao)，下一(yi)步，圍繞創新(xin)“干(gan)支(zhi)通(tong)，全(quan)網(wang)(wang)(wang)聯”服務模式，行(xing)業還將從多方(fang)面采取措施(shi)，持續發力。一(yi)是進一(yi)步提高政治站位，科(ke)學謀劃(hua)(hua)頂(ding)層設計。全(quan)行(xing)業將認真貫徹落實(shi)黨中央決策(ce)部(bu)署，樹(shu)牢全(quan)局意識和系統觀(guan)念，全(quan)面推進“干(gan)支(zhi)通(tong)，全(quan)網(wang)(wang)(wang)聯”各項(xiang)工作(zuo)，將“干(gan)支(zhi)通(tong)，全(quan)網(wang)(wang)(wang)聯”下一(yi)步工作(zuo)納入(ru)《“十四五”航(hang)空(kong)運(yun)輸(shu)網(wang)(wang)(wang)絡專項(xiang)規劃(hua)(hua)》中期修編(bian)內容，并做(zuo)好(hao)與其他規劃(hua)(hua)的(de)銜接；同(tong)時依(yi)托民航(hang)局“干(gan)支(zhi)通(tong)，全(quan)網(wang)(wang)(wang)聯”航(hang)空(kong)運(yun)輸(shu)網(wang)(wang)(wang)絡體(ti)系推進工作(zuo)專班，統籌推進航(hang)權時刻(ke)、機隊引進、運(yun)價管理、安檢(jian)流程、設施(shi)優化(hua)、財經(jing)保障以及預(yu)先飛行(xing)計劃(hua)(hua)管理等政策(ce)優化(hua)工作(zuo)，并研(yan)究建立“干(gan)支(zhi)通(tong)，全(quan)網(wang)(wang)(wang)聯”工作(zuo)推進成(cheng)效評價指(zhi)標(biao)體(ti)系和督辦(ban)機制，抓實(shi)抓細監督落實(shi)。
二是深入實施改(gai)革創新，構建高質量航線網(wang)絡體系。進一(yi)步總結經驗、固化(hua)(hua)機制，在充分發(fa)(fa)揮市場(chang)配置資源決定性作用的前提(ti)下，深入實施鄂爾多(duo)斯(si)、云南(nan)、新疆、天(tian)府—拉薩試(shi)點工程(cheng)，推(tui)動試(shi)點提(ti)質擴面；積極支持國產民機服(fu)務“干(gan)支通(tong)(tong)”航線網(wang)絡，拓(tuo)展(zhan)市場(chang)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)空間；聚焦“通(tong)(tong)堵點、補(bu)斷(duan)點”，堅持安(an)全第一(yi)，積極穩妥發(fa)(fa)展(zhan)通(tong)(tong)航短(duan)途運輸(shu)；引導航空公司通(tong)(tong)過(guo)“干(gan)支通(tong)(tong)，全網(wang)聯”形成各具特色的發(fa)(fa)展(zhan)模(mo)式和服(fu)務品牌，為(wei)旅客提(ti)供差異化(hua)(hua)、個性化(hua)(hua)服(fu)務；鼓勵引導市場(chang)主體進一(yi)步豐(feng)富中(zhong)轉服(fu)務內容，提(ti)升中(zhong)轉服(fu)務的精細化(hua)(hua)、精準化(hua)(hua)水(shui)平；持續推(tui)進“中(zhong)轉+”產品打造，營(ying)造良好行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)態。
三是不斷提(ti)升政策協(xie)同水平，營(ying)造良好發(fa)展環境。持(chi)續更(geng)新(xin)發(fa)布《民航(hang)(hang)旅客中轉(zhuan)便(bian)利化(hua)實施指南》，完善通程航(hang)(hang)班(ban)標準規(gui)范體系(xi)；充分發(fa)揮中國(guo)航(hang)(hang)協(xie)、中國(guo)民用(yong)機場(chang)協(xie)會等行(xing)業協(xie)會作用(yong)，制定服務標準，加(jia)(jia)強(qiang)行(xing)業自律，引(yin)(yin)導(dao)(dao)市(shi)場(chang)主(zhu)體提(ti)升服務品(pin)質；不斷優(you)化(hua)通程平臺(tai)和中轉(zhuan)平臺(tai)功能，加(jia)(jia)強(qiang)基(ji)層一線(xian)人員培訓，扎實推進(jin)“干支通，全(quan)網(wang)(wang)聯(lian)”數(shu)(shu)字化(hua)雙平臺(tai)融合(he)發(fa)展，實現數(shu)(shu)據共享、保障有力(li)；強(qiang)化(hua)航(hang)(hang)線(xian)航(hang)(hang)班(ban)、時(shi)刻管(guan)理、財經等方面政策供給，引(yin)(yin)導(dao)(dao)航(hang)(hang)空(kong)公司、機場(chang)運營(ying)通程航(hang)(hang)班(ban)，擴大市(shi)場(chang)覆(fu)蓋面；積極宣(xuan)傳(chuan)推廣中國(guo)方案，輸出中國(guo)“干支通，全(quan)網(wang)(wang)聯(lian)”標準體系(xi)，引(yin)(yin)導(dao)(dao)各國(guo)形成共識、加(jia)(jia)強(qiang)合(he)作，加(jia)(jia)快推動形成全(quan)球民航(hang)(hang)戰略合(he)作新(xin)格(ge)局。